各县（市、区）人民政府，市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构，驻市中直、区直各单位：

《来宾市推进工业项目“标准地”改革实施方案》已经市五届人民政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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（此件公开发布）

来宾市推进工业项目“标准地”改革实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，深化工业用地资源要素市场化配置改革，推动项目实现“拿地即开工”，提高土地节约集约利用水平，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进工业项目“标准地”改革的指导意见》（桂政办发〔2022〕84号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，围绕“事先定标准、事前做评价、事中作承诺、事后强监管”，建立工业项目“标准地”出让制度，充分发挥市场在土地资源要素配置中的决定性作用，提高全要素生产率，进一步提高土地节约集约利用水平，实现项目“拿地即开工”，促进全市经济高质量发展。

（二）工作原则。

1．坚持探索创新。积极学习借鉴全国、自治区试点取得的经验，立足来宾实际，在依法依规的前提下，探索工业项目“标准地”改革，并积极构建以工业项目“标准地”出让为基础的新型招商模式。

2．坚持改革降成本。土地出让前，各工业园区统一组织完成区域环境、防洪影响、水土保持、气候影响等区域化评价评估工作，所有评估评价结果免费公开共享，进一步简化审批程序，提高审批效率，减轻企业负担，构建规范高效的新型服务模式。

3．坚持市场化配置。明确土地出让的投资强度、容积率、能耗指标、环境指标等控制性指标，实行国有建设用地使用权公开出让，企业对标竞价，以市场化方式招引遴选高质量工业项目。

4．坚持节约集约用地。贯彻资源节约优先战略，坚持“亩均论英雄”的产业发展导向，进一步完善激励约束机制，提升节约集约用地水平。

5．坚持全流程监管。建立全流程监管机制，强化事中事后监管，建立“守信者受益、失信者受限”的奖惩制度。

二、实施范围和工作目标

（一）实施范围。

来宾市工业园区、市三江口新区及各县（市、区）工业园区，且不涉及以下产业类型：

1．易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存，生态环境影响大或技术难度特别复杂的项目。

2．关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。

（二）工作目标。

1．探索建立工业项目“标准地”出让制度和规范程序，推动工业用地审批流程进一步优化，降低企业用地成本，规范企业节地行为，提高土地利用效率，促进我市工业高质量发展。

2．来宾市工业园区（河南工业园区）及合山市工业园区新增工业用地，到2023年底按照“标准地”供地的比例不低于40％；到2024年底按照“标准地”供地的比例不低于70％；到2025年底原则上全部按照“标准地”供地；其他工业园区完成工业项目“标准地”出让制度和规范程序的建立，可试行新增工业用地按照“标准地”供地，并逐步实现以“标准地”供地的企业投资工业项目“拿地即开工”。

三、工作内容

“标准地”是指在达到“净地”要求、先行完成区域评估及项目开工建设所必需的通水、通电、通路和土地平整（以下统称“三通一平”）等条件的基础上，明确工业项目固定资产投资强度、亩均税收、容积率等指标，履约承诺供应的国有建设用地。企业投资工业项目“标准地”全流程管理包括出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建及对标验收等五个主要环节。

（一）出让前准备。

1．完成区域评估。区域评估包括压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评估、气候可行性论证、水资源论证、洪水影响、文物考古调查勘探和文物影响评估等。市发展改革委统筹各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委做好辖区内工业园区的区域评估。在符合土地利用总体规划、国土空间规划前提下，可根据园区的区域条件和实际工作需要，选择部分或者全部评估事项统一组织区域评估。各县（市、区）人民政府、市发展改革委根据区域评估情况，完善园区项目准入要求，并向社会公布准入负面清单。鼓励开展多评合一、联合评估，同一区域内就不同的评估事项，可通过公开、公平方式委托一家综合性机构出具综合性报告，或由一家机构牵头开展联合评估工作。完成区域评估和普查后，各县（市、区）人民政府、市发展改革委应确定区域评估事项适用项目类型，及时向社会公布，并在土地供应时将区域评估结果和普查意见一并交付企业。符合区域评估结果适用条件的项目，审批部门应直接使用评估结果，不得要求企业单独开展评估。加快推动区域评估结果和普查意见纳入数字政务一体化平台，供审批部门和企业免费共享，不得要求企业分担区域评估成本。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市发展改革委；责任单位：市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口园区管委，市财政局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、水利局、文化广电和旅游局、应急管理局、气象局）

2．构建工业项目“标准地”控制性指标。在符合国土空间规划、产业政策和建设用地控制标准等要求的前提下，结合我市实际和各工业园区产业特点，制订发布我市工业项目“标准地”控制性指标。按照“重引导、可操作、易监管”的原则，建立“3＋X”“标准地”控制指标体系。“3”即固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率；“X”即固定产出强度、建筑系数、绿地率、单位能耗标准、单位排放标准、安全生产管控指标等其他控制性指标。市工业和信息化局根据各工业园区实际情况和产业发展需求，细化行业分类，确定具体控制指标项和指标参考值，并实行动态调整。对列为战略性新兴产业的工业项目，可设置科研投入、就业、技术、品牌等软性投资指标。“3＋X”控制性指标确定后，在土地出让公告中一同发布。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委，市发展改革委、生态环境局、自然资源局、住房和城乡建设局、科技局、投资促进局、人力资源和社会保障局、统计局、应急管理局、市场监管局、税务局、商务局）

3．完善基础设施。各工业园区管委会做好工业项目“标准地”出让地块的“三通一平”工作，如有条件可达到“七通一平”，包括通市政道路、雨水、污水、自来水、电力、通讯、有线电视以及场地平整、临时用电、燃气、热力等配套工作。严格执行净地出让规定。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局）

（二）按标出让。

1．探索建立新增工业用地项目入园联合论证制度。各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委组织有关部门从产业定位、发展规划、投资规模、投资强度、节约集约用地、节能环保等方面进行论证，联合论证意见作为项目入园、土地供应的重要参考。园区管委会根据论证意见，提出拟出让工业项目“标准地”地块的“3＋X”标准及出让年限等具体要求，以书面方式报自然资源部门。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、科技局、应急管理局、税务局）

2．实施供地程序。工业用地依法采取招标、拍卖或挂牌方式供地。积极推行租赁、先租后让、租让结合等弹性出让方式，探索混合供地新模式。自然资源部门根据园区管委会提出的工业项目“标准地”地块的具体控制性指标，拟定国有建设用地使用权出让方案，按规定程序报政府批准后，组织土地公开出让。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委，市自然资源局）

3．明确履约要求。企业取得工业项目“标准地”后，应按规定程序与自然资源部门签订国有建设用地使用权出让合同或租赁合同，同步与园区管委会签订工业项目“标准地”投资建设监管协议。原则上，企业应于交地之日起两年内竣工，三年内达产。达产年限要求可由入园联合论证联席会按不同行业类型或具体项目进行调整。“标准地”项目土地使用权如全部或部分发生转让，监管协议中载明的权利、义务也应随之转移。

企业按照约定全部缴清土地出让价款或土地租金和有关税费的，不动产登记部门应依申请办理不动产登记，登记时应在不动产权证书附记和不动产登记簿附记中分别备注“属工业项目‘标准地’，权属变动必须满足国有建设用地使用权出让合同（或租赁合同）约定及投资建设监管协议要求”等内容。严格工业项目“标准地”登记管理，未经当地人民政府批准，不得随意改变性质，不得办理改变性质的变更登记。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委，市工业和信息化局、自然资源局）

（三）审批服务。

1．做好前期辅导。各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委做好企业投资项目服务工作，建立“标准地”项目前期服务机制，加强项目前期精准辅导，确保项目及时高效落地。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、投资促进局、商务局）

2．推行告知承诺制。以“标准地”方式取得新增工业用地的企业投资项目，按照国家及自治区有关规定，以企业自愿申请为前提，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制，在企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可当场或在承诺审批时限内作出审批决定，并发放印有“告知承诺”标识的有关证照和批复文件。通过事中事后监管，若发现不符合审批条件的行为，行政审批部门可依法作出撤销行政审批的决定。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、应急管理局、大数据发展局）

3．落实审批服务。各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委牵头开展工业项目“标准地”全流程审批代办服务，组建代办队伍。建立覆盖土地出让金缴纳、项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节的跟踪服务机制。按照方便企业投资的原则，及时公布容缺受理申请材料的范围，推行容缺受理、一次性告知补缺、并联审批等，优化项目开工前审批流程，进一步压缩建设工程规划许可证、施工许可证等审批时间，努力实现“拿地即可开工”。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、大数据发展局、投资促进局、商务局）

（四）按标施建。

企业应承担并落实工程主体责任和质量、安全、进度管理，确保工程按照相关规划和既定计划实施。项目开工后，各有关部门应加强事中指导服务和监督，发现违反承诺行为，责令企业限期整改，确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。企业不能按期开工的，应提前30日通知园区管理部门，并向自然资源部门提出延建申请，经同意后，其项目竣工时间相应顺延，但延期不得超过一年。造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）进行处置。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、应急管理局）

（五）对标验收。

1．竣工验收。项目竣工后，园区管委会应指导企业向住建部门提出竣工联合验收申请，对指标内容进行联合验收，并出具竣工验收意见。未通过联合验收的，企业按照履约监管协议约定限期整改后申请复核，整改期限最长不超过半年。整改后仍不能达到建设项目履约监管协议约定的，竣工核验不予通过，并按照约定依法追究其违约责任。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委，市住房和城乡建设局；责任单位：市工业和信息化局、自然资源局、发展改革委、应急管理局、生态环境局）

2．达产验收。通过竣工验收后，项目完成达产或在达产期限届满前30日内，企业提出达产复核书面申请，由工业项目“标准地”所在园区管委会牵头，会同相关部门开展达产复核验收，并出具达产复核意见书。通过复核（验收）的，项目可享受约定的相关优惠政策。未通过复核（验收）的，企业按照履约监管协议约定限期整改后申请复核，原则上整改期限最长不超过1年。整改后仍未达到建设项目履约监管协议约定的，达产核验不予通过，应按照约定缴纳违约金及税收差额，取消各类相关政府性奖励政策的享受资格，并按照约定依法追究其违约责任。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、自然资源局、应急管理局、生态环境局、税务局、投资促进局、商务局）

四、监督管理

（一）全过程监管。根据“谁主管、谁负责”的原则，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委应建立覆盖工业项目“标准地”项目设计、工程建设、竣工验收、达产复核、生产运行等环节监测核查机制，实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。

在项目准入时，应重点审核项目是否符合产业发展导向、工业项目“标准地”指导性指标等内容，严把项目准入关。项目建设过程中，重点监管企业是否严格按约定的标准、设计要求施工建设。项目竣工投产后，按照“双随机、一公开”的要求，建立抽查和定期检查制度，及时排查并消除各种隐患。项目通过达产复核，正常运营后，按照“亩产效益”综合评价进行管理，实现项目全生命周期闭环管理，对未按承诺约定建设和未达到控制性指标要求的给予相应惩戒。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委；责任单位：市发展改革委、财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、自然资源局、应急管理局、生态环境局、税务局、投资促进局、商务局）

（二）信用评价和联合奖惩监管。建立健全工业项目“标准地”项目全过程信用档案，依法收集、记录和整理企业的信用信息，将企业落实承诺行为信息记入信用档案并依法公开。

根据项目开工、竣工验收、达产评估情况按约定予以奖惩，对未按协议或承诺约定实施项目建设运营的企业，由政府相关部门依法依约采取限制不动产权登记、收缴违约金、取消奖励政策资格、收回土地使用权及纳入公共征信系统等措施予以处置；对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业，按政策给予奖励支持。（牵头单位：各县〔市、区〕人民政府，市工业园区〔来宾高新区〕、市三江口新区管委，市发展改革委；责任单位：市财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、自然资源局、应急管理局、生态环境局、税务局、投资促进局、市场监管局、商务局）

五、保障措施

（一）强化组织领导。为推进工业项目“标准地”改革各项制度落实，建立来宾市工业项目“标准地”改革工作联席会议制度，联席会议成员单位由市自然资源局、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委、市发展改革委、工业和信息化局、住房和城乡建设局、财政局、科技局、投资促进局、应急管理局、文化广电和旅游局、统计局、税务局、商务局、生态环境局、水利局、市场监管局、气象局、大数据发展局等单位组成，联席会议办公室设在市自然资源局。各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委要把工业项目“标准地”改革工作纳入重要议事日程，将区域评估所需费用列入同级财政预算；建立工业项目“标准地”改革工作机制，研究制定本地区工业项目“标准地”改革政策，细化完善控制性指标、操作流程、管理规范等相关配套措施，确保改革工作顺利开展。

（二）细化工作措施。市直有关部门牵头制定工业项目“标准地”改革涉及本系统业务范围内的项目承诺事项管理实施办法，并督促抓好落实。各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委落实工业项目“标准地”工作的主体责任，加快推进辖区工业项目“标准地”改革，细化各项工作措施，结合实际出台工业项目“标准地”推进方案，做好资金、能耗、市政配套等其他要素服务保障，确保工业项目“标准地”各项要求落实到位。

（三）营造良好氛围。各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委和市直有关部门要广泛宣传工业项目“标准地”出让政策和利好举措，及时准确发布改革信息和政策解读，增进社会公众的了解和支持，调动企业参与积极性。要及时总结推广改革的先进经验、典型做法，为推行工业项目“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：来宾市工业项目“标准地”全过程管理操作流程图

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来宾市工业项目“标准地”全过程管理操作流程图