来宾市市长　　雷应敏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不寻常、非常特殊的年份，面对世界百年未有之大变局、突如其来之大疫情、经济下行之大考验和全面小康之大考题，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻自治区党委、政府决策部署，按照市委“聚力产业发展、打赢三大攻坚战、提振发展信心”工作思路，攻克难题难关，顶住逆风逆水，付出艰辛努力，交出了一份份难能可贵的新答卷，较好地完成了全年各项目标任务，特别是在非常之年，主要经济指标圆满实现，实属来之不易。

据第三方评估，2020年《政府工作报告》分解参与考核的700项任务，完成647项，完成率92.43％，为历年最高。办理人大代表意见建议70件、政协委员提案80件，办复率均为100％。据统计，全市地区生产总值逐季攀升，由一季度负增长2.3％至二季度增长0.1％、三季度增长4.1％，到全年增长6.3％，排全区第4位，比上年上升8位，创近10年来最好排名；规上工业增加值增长7．8％，排全区第6位；财政收入创历史新高，增长12.9％，排全区第2位；固定资产投资增长16.5％，排全区第2位；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5％、8．9％；人民币存贷款余额增长14．2％。这一项项扭负转正的经济指标，形成了一条条先抑后扬的“微笑曲线”，包含着一个个你我他的“抗疫故事”和“复工复产故事”，给予了我们充足的信心和力量！

这一年，越是艰险越向前，统筹疫情防控和经济发展取得双胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下精诚团结、万众一心、守望相助，开展了一场惊心动魄的抗疫大战，4.35万名干部群众坚守防控一线，选派28名医护人员、7名公安民警驰援湖北，全市开展核酸检测16.5万人次，发放口罩615万只、防护服2万套，累计投入抗疫资金1.55亿元，不到半个月即实现无新增确诊病例，不到2个月即实现确诊病例全部治愈出院。实施稳增长各项专项行动，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”要求，全面落实减税降费等政策措施，出台助企纾困政策67项、稳经济增长“28条”，推动复工贷、稳企贷等金融扶持政策落地见效，10.59亿元抗疫特别国债拨付完成率达100％，有序推动复工复产、复商复学，推动经济发展好于上年、高于全区水平。

这一年，越是关头越奋进，一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战。举全市之力向贫困的“硬骨头”发起总攻，持续推进“四大战役”和“五场硬仗”。最后一个贫困县忻城县退出贫困县序列，全市剩余1.01万贫困人口和15个贫困村全部顺利脱贫摘帽，实现贫困县、贫困村和贫困人口“三清零”，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，困扰桂中千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。

这一年，越是挑战越拼搏，聚力产业发展实现新突破。全力化解政府债务，守牢风险底线。聚力发展产业，工业传统产业加快转型，新兴产业不断壮大；现代农业再添金凤凰农村产业融合发展示范园“国字号”招牌；一批新晋服务业拉动增长明显。全市新开工重大项目128个，竣工71个，分别完成任务的128％和158％。获批列为全区“十四五”区域协调发展试点市。三江口新区建设加快，引入一批重大项目，完成投资20.56亿元，增长411.4％；市工业园区产业打造集聚工作成效明显，6个县域工业园区形成布局合理、优势互补的发展格局，县域经济齐头并进。全年新增“四上”企业158家，总数达702家，创历史新高。

这一年，越是困难越为民，持续改善和保障民生事业发展。坚持政府过“紧日子”、人民过好日子，越是面对困难挑战，越兜住民生底线，保住基本民生。坚持把有限可用和上级支持的资金及时精准地投向民生和社会事业，争取上级支持的32．21亿元直达资金全部支出到位，发放城乡低保金4.41亿元惠及165.32万人次。来宾一中新校区、六中和祥和小学高新校区、城南二幼等一批学校建成办学，公办幼儿园占比由22.3％升至50％；市人民医院成功创“三甲”，与中国医学科学院阜外医院建立战略合作，成立骨科专家博士工作室，医疗水平明显提升。此外，文化旅游、公共服务、社会保障等出新出彩。

各位代表，随着2020年经济社会发展各项工作的完成，标志着我市“十三五”全面收官，同步与全国、全区取得全面建成小康社会的决定性成就。既定的“十三五”经济社会发展目标总体实现，涉及的17项主要指标，基本达标率达76.5％，其中地区生产总值年均增长5.7％；财政收入年均增长5．4％，超3.4个百分点；固定资产投资年均增长7．8％，超0．8个百分点；社会消费品零售总额年均增长3.9％；外贸进出口年均增长22.3％，超9．6个百分点；工业增加值年均增长2.9％；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6％、9.2％，较好地完成了目标任务。过去五年，我们着重抓了以下工作：

（一）坚持新发展理念，着力培育壮大新动能，产业发展稳步推进

工业转型升级步伐加快。新增规上工业企业175家，总数达267家，产值10亿元以上7家。“铝电结合”“热电联产”助推传统产业降本增效，银海铝业50万吨铝水就地转化率达80％，铝及精深加工业产值实现翻番；电力电价降幅明显，为企业降低用电成本42.84亿元；建成5条制糖及综合利用产业链，将形成全国规模最大、产业链最长最完整的绿色循环综合利用基地。汇元锰业单厂二氧化锰产能全行业最大，获评广西高新技术百强企业。碳酸钙产业规上企业达49家，较2015年提升2倍，2020年产值突破40亿元。围绕“一域三核多点”布局，加快推进7个木材加工聚集区建设，2020年产值突破40亿元。生物医药、电子信息等新产业迅猛发展。新增国家级科技企业孵化器1家，国家科技型中小企业评价入库53家，国家级高新技术企业保有量44家，新增自治区“瞪羚”企业2家，创建自治区级企业技术中心16家，实现重大科技成果转化36项，科技金融助力创新型来宾建设，成为国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。

三江口新区建设风生水起。采取“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”的开发建设新模式，引进仙鹤股份高性能纸基新材料等10个总投资达900亿元的重大产业项目。三江口节能环保产业园等一批重大项目开工建设，森林工业城4家木材加工企业建成投产。同时，市工业园区和6个县域工业园区建设加快推进，累计投入26亿元完善园区基础设施，建成标准厂房117万平方米，园区企业增至436家。

农业初具现代特色。推进现代特色农业示范区建设，市国家现代农业产业园和金凤凰国家农村产业融合发展示范园建设已形成规模、逐现成效。创建各类各级现代特色农业示范区（园、点）312个，农业科技进步贡献率突破55％，一产增加值年均增长4．4％。全市“米袋子”更安全，粮食种植面积稳定在230万亩、产量在71万吨，建成糖料蔗“双高”基地107.5万亩；“菜篮子”更富足，肉类、蔬菜、水果、水产品总产量分别达12.8万吨、165万吨、145万吨、5．9万吨以上；农民“钱袋子”更鼓盈，培育家庭农场1220家、农民合作社4378家、农业企业221家，农民收入大幅增加。

服务业拉动增长明显。第三产业增加值年均增长7.6％，对经济增长贡献率超五成。旅游收入突破380亿元，年均增长7.6％，金秀县成功创建国家全域旅游示范区。建成方盛广场、大洋购物中心等一批商圈，电子商务服务体系农村服务点覆盖率达72.1％。商品房销售面积累计达821.29万平方米。宾港作业区、西江现代仓储物流园等投入使用，北部湾港务集团率先在我市开通“江铁海”联运，内河港口货物吞吐量增速超60％，增速稳居全区前三位。

（二）坚持精准施策，着力补短板强弱项，三大攻坚战取得重大战略成果

脱贫攻坚取得全面胜利。围绕“两不愁三保障”总体目标，坚决打赢打好“四大战役”“五场硬仗”。“5＋2”特色产业覆盖率达97.12％，义务教育失辍学动态清零，贫困人口基本医疗保险参保率达100％，易地扶贫搬迁贫困群众4.04万人，累计发放扶贫小额信贷24.7亿元，建成农村饮水安全项目549处，新（改、扩）建通屯道路2085.4公里，行政村集体经济收入全部达5万元以上。深化粤桂扶贫协作，投入广东财政帮扶资金2.89亿元，实施扶贫协作项目92个。累计29.3万农村贫困人口脱贫，年均减贫5.86万人，269个贫困村全部出列，4个贫困县全部脱贫摘帽，贫困发生率由2015年底的12.1％降至零。

政府债务缓释成效显著。坚持防范化解金融风险，保持经济平稳健康和可持续发展。认真落实“1＋2”政府化债方案。盘活存量资金14.78亿元，实施“旱改水”等土地整治规模达29.23万亩，收入32亿元。推进市属企业市场化转型，市属企业资产由2018年的468亿元增长至2020年的675亿元。加强与金融机构合作，缓释到期债务。通过系列举措，扭转融资被动局面，使我市平稳渡过偿债高峰期，为经济社会发展赢得空间和时间。

生态环境持续保持优良。坚决打好污染防治攻坚战，实施“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。较“十二五”末，空气质量优良天数比率提升4.9个百分点，PM2.5平均浓度下降25％，环境空气质量全面达标；超额完成主要污染物减排目标。全面实行“河长制”“湖长制”，水质优良比例达100％，国家地表水考核断面水环境质量在338个城市中持续排名前列。完成“土十条”考核任务，污染地块安全利用率达100％。生态建设持续加强，森林覆盖率提高1.66％，成功创建“国家森林城市”，金秀县、象州县、忻城县成功创建自治区级生态县，金秀县纳入国家重点生态功能区，获“中国天然氧吧”称号、全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。

（三）坚持深化改革，着力优化营商环境，发展动力不断增强

重点领域改革纵深推进。推进各领域改革任务323项。供给侧改革深入实施，出清“僵尸企业”11家，关闭煤矿井9处，为实体经济减税降费66.07亿元，“以购代建”去库存做法获全国推广。国企改革转型增效，完成“两场”资产注入，推动中信大锰对汇元锰业兼并重组，柳钢集团对广铁公司的重组顺利完成。农业农村改革持续深化，发放农村土地承包经营权证49.78万户，农村集体资产清产核资基本完成。社会事业改革稳步推进，完成医联体建设，全面启动　“紧密型”集团化办学，“人社服务快办行动”成全区改革试点。新型城镇化试点、林长制试点等重大改革试点取得良好成效。

营商环境满意度全面提高。深入开展优化营商环境三年大行动，21项营商环境重点指标全面提升，552项行政服务事项整体提速89.9％。群众办事越趋便利，网上可办率达100％，70％以上政务服务事项实现“一次不用跑”。实施“先照后证”和“多证合一”，实现企业开办0.5天办结、工程项目在线并联审批。发展环境明显改善，推行“一线工作法”将服务送到企业生产一线，“双随机、一公开”实现100％覆盖，涉企纠纷结案率超99.8％。

精准招商成果丰硕。紧抓实施“东融”战略机遇，以打造广西内陆承接东部产业转移新高地为契机，绘制产业链招商“全景图”，采取多种方式深入开展产业大招商攻坚突破年、“三大三新”专题招商和“三企入桂”行动，累计引进项目483个，总投资额达3794亿元，到位资金1924.6亿元。引进中国建材等世界500强企业项目12个，东方希望等中国500强和民企500强企业项目33个，粤港澳大湾区项目223个。

（四）坚持厚植根基，着力扩大有效投资，项目建设取得新突破

产业项目建设跑出新速度。组建市重大办，实行领导联系项目和四级协调推进机制，从项目审批、开工至投产进行全过程跟踪服务，项目建设高速推进。五年来全市统筹推进重大项目1413项，完成投资1110亿元，投资年均增长18.1％，其中中央预算内投资累计完成44.68亿元。新开工重大项目563项、竣工276项，比“十二五”期间分别增长81.6％、42.3％。

基础设施建设驶入快车道。累计完成重大基础设施项目投资440亿元。建成梧州至柳州等3条境内高速公路、石龙至来宾等16条二三级公路、猛山作业区等3个码头，武宣至忻城高速公路、柳州至广州铁路等开工建设，所有建制村通硬化路和通客车，公路总里程达7602公里，较“十二五”末增加828公里。园区集中供热、路网工程等187项配套项目竣工，江滨路等39条城区道路全线贯通。市城区文化“三馆”建设、大藤峡库区移民安置工程等78项民生项目投入使用，桂中治旱一期工程主干渠全线贯通，二期工程累计完成投资29.27亿元，占概算总投资的96％。土地综合整治累计完成投资52.4亿元，牢牢守住40.52万公顷耕地红线。

（五）坚持统筹协调，着力推动区域发展，城乡建设更宜居更美丽

县域经济各具成效。各县（市、区）狠抓经济社会发展，取得明显成效，兴宾区地区生产总值年均增长6．3％、象州县地区生产总值年均增长3.9％、武宣县地区生产总值年均增长4．7％、忻城县地区生产总值年均增长5％、金秀县地区生产总值年均增长8．5％、合山市地区生产总值年均增长5．8％、市工业园区规上工业总产值年均增长12.7％。

城镇化建设步伐加快。推进国家新型城镇化综合试点城市建设，常住城镇人口达100．67万人，建成市、县城区面积116.7平方公里，城镇化率达48.53％。石龙、思练等特色小镇建设稳步推进。投资38.9亿元提升市城北新区配套服务功能，建成10.9公里地下综合管廊，海绵城市占建成区面积的20．6％。建成39个城镇污水处理设施，10个垃圾处理设施，推进57个老旧小区改造，荣获“十三五”全国无障碍环境示范城市，连续三轮荣获自治区文明城市。盘活7个停建楼盘141.7万平方米。“数字城管”成效初显，城市功能完善更宜居。

乡村面貌焕发新颜。完成“生态乡村”建设活动，建成549处农村饮水安全工程，完成“村级道路”“屯级道路”“屯内道路”建设项目313个。扎实推进“宜居乡村”建设，创建市级综合示范村77个，完成改厕、改厨27.9万户；开展“幸福乡村”活动，投入清洁乡村资金5305.4万元，开展村屯“三清三拆”环境整治4781次，实施广西传统村落保护规划建设，乡村生活环境更美好。

（六）坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，人民群众幸福感明显增强

教育体育事业快速推进。率先在全区通过国家义务教育均衡发展评估认定，新建学校19所，义务教育巩固率提升至98.2％。幼儿园公办占比、普惠覆盖率翻倍增长，学前三年毛入园率达97.4％。普及高中阶段教育通过自治区验收，毛入学率提升至94.9％，实现基本普及十五年教育目标。举办广西“壮族三月三·民族体育炫”线上综合运动会、广西首届线上亲子运动会等体育赛事，连续三年被评为广西全民健身和全民健康深度融合示范市。

社会保障持续改善。城镇新增就业累计7．41万人，城镇登记失业率控制在4.1％以内。城乡社保实现“应保尽保、应救尽救”。城乡低保覆盖率分别达2.77％、5.92％。完成棚户区改造建设2．98万套，实施农村危房改造2.88万户，有效解决中低收入住房困难群众的住房问题。

公共文化繁荣发展。搭建了“来宾文旅云”数字平台，实施了“智慧广电”工程，创演了6部大型精品剧目和一系列群众喜闻乐见的题材作品，23处国家级和自治区级文物保护单位、155个非物质文化遗产得到有效保护、利用和传承。

卫健体系不断健全。持续加大卫生健康领域投入，人均预期寿命达78岁，比“十二五”末提高1.29岁。构建多形式医疗联合体，实现“三甲”综合医院零的突破，开通“医保电子凭证”业务，方便参保人员购药就医。成立市120急救救援指挥中心及县乡卫生应急队伍，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。中医壮瑶药创新发展，建成乡级中医馆57个，金秀县获评“中国瑶医药之乡”。

平安来宾建设扎实推进。深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事、治安，特别是“两抢”案件不断下降，信访事项有效化解。安全生产形势持续稳定，应急救援、减灾防灾能力不断提升。筑牢食品药品安全防线，强化最严监管，守住不发生群体性、区域性、系统性安全事故底线。

五年来，党的民族、宗教、侨务工作全面落实，港澳和对台工作进一步加强；审计、退役军人保障、物资储备、供销、气象、档案、地方志、检验检测等事业均获长足发展。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”“全国群众体育先进单位”“全国无偿献血先进市”“全国文明城市提名城市”“自治区文明城市”“建设平安广西活动先进市”“广西无传销城市”等称号，群众安全感、满意度保持全区前列。

五年来，我们强化政府自身建设，始终把建设人民满意政府作为努力方向，大力推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力和治理水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会监督。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，党风廉政建设和反腐败工作、意识形态工作责任制扎实推进。创新推行AB角工作制，推动政府工作高效运转。完善政务督查和绩效管理，实行政府工作报告目标任务落实情况第三方评估，建立健全“红黑榜”加扣分等激励约束机制，有效激励政府系统干部担当实干。

各位代表，五年的奋斗历历在目、五年的变化真真切切、五年的成绩振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，以及所有关心、支持来宾发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我市摆脱困境、加快发展仍面临诸多困难和挑战。发展质量不够高仍然是最大的市情，经济基础薄弱、总量偏小，特别是产业发展仍有较多短板弱项。政府债务仍然是肩上最重的包袱，未来几年，仍是偿债高峰期，捉襟见肘的财政状况短期内仍难以缓解。同时，补齐民生短板任务仍然艰巨繁重，政府治理能力和治理水平仍有待进一步提高。我们一定要直面问题和挑战，解放思想，担当实干，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我市将进入全面建设社会主义现代化的起步期、走出发展困境的攻坚期、加快产业发展的关键期、实现转型提质的加速期。谋划和落实好“十四五”规划，意义重大，影响深远。

《中共来宾市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确了“聚力壮大产业、有效巩固衔接、全面加速提质、守住风险底线”的主要目标，提出了“两高一超”的发展要求，即“经济增长速度高于全区平均水平，规上工业增加值增长速度高于全区平均水平，经济总量超过千亿元”，部署了“扩大开放合作，实施创新驱动，加快绿色发展，推进工业强市，推进乡村振兴，实施科教兴市”的战略举措。

根据《建议》，市人民政府编制了《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要》提出，“十四五”时期地区生产总值年均增长8.5％以上，财政收入年均增长8.9％，固定资产投资年均增长15％以上，社会消费品零售总额年均增长9％左右，进出口总额年均增长7％左右，完成自治区下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入年均增长8.5％以上，城镇登记失业率控制在4.1％以内。为全面实现提出的目标任务，必须自我加压跑出发展加速度，着力抓好以下十个方面的工作：

一是积极融入新发展格局，打造承接东部产业转移新高地。加快建设新时代珠江—西江经济带高质量发展重要支点，全面对接粤港澳大湾区发展，加快建设广西内陆承接东部产业转移新高地。全力推进三江口新区开放开发，积极参与西部陆海新通道东线建设，主动融入“一带一路”建设。加快完善市域开放合作载体平台，推进市、县工业园区发展。扩大内需，融入双循环格局。力争到2025年，三江口新区核心区初具规模，市工业园区规上工业总产值翻一番以上，6个县（市、区）级工业园区年工业总产值超过全市的一半以上。

二是闯出新路子，　加快培育壮大现代产业　。深入实施工业强市战略，做大做强现代制造业，完善“一主一副两翼多点”的工业发展空间布局，转型升级制糖及综合利用、能源电力、冶金和金属新材料三大传统产业，加快发展高端碳酸钙、木材加工及高端家具家居、民族及生物医药、食品及农副产品加工四大特色产业，培育壮大电子信息、节能环保、现代纺织、绿色化工新材料、机械装备制造五大新兴产业，全面提升制造业竞争能力。做活做精现代服务业，全力构建“一核一带三区”的现代服务业空间格局。提振壮大建筑业，培育发展数字经济。力争到2025年，全市规模以上工业总产值超过1500亿元。

三是完善创新体系，强化创新驱动。实施创新驱动发展战略，推进重点产业科技攻关，带动传统优势产业转型升级和战略性新兴产业发展。加强创新主体培育，强化创新平台载体建设，推动来宾高新区争创国家级高新技术产业开发区。加快创新创业人才集聚，培养一批学科带头人和中青年学术骨干。促进创新创业环境优化，大力促进科技成果转化应用。

四是全面深化改革，优化提升营商环境。深化国资国企改革、投融资体制改革，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力。推进要素市场化配置改革，引导要素协同向先进生产力集聚。深化“放管服”改革，深化政务服务“一网、一窗、一次”改革，推广“就近办”“简易办”“零跑腿”。加快政府服务方式改革，推进县（市、区）、乡镇管理体制改革。

五是强化基础设施建设，打造桂中水陆联运区域物流基地。建设水陆多式联运交通枢纽，优化提升对外通道建设，统筹城乡交通一体化发展，构建市域内部“1小时”经济圈。加快西部陆海新通道和连接粤港澳大湾区高速公路通道重点项目建设，加快推动来宾至桂平2000吨级航道、大藤峡二线三线船闸等建设。加强能源网络设施建设，推进新型基础设施建设。提升水利支撑保障水平，力争2022年开工建设下六甲灌区工程。完善城镇公共交通体系、供水、污水和垃圾处理等市政基础设施建设。

六是加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提升发展现代特色农业，大力推进乡村建设行动，深化农村改革。力争实现高标准农田建成面积400万亩以上，培育市级及以上农业重点龙头企业67家、各级农民合作社示范社92家，畜牧业产值超过100亿元。

七是优化国土空间布局，建设区域协调发展试点城市。开展区域协调发展试点工作，落实区域协调发展战略，构建国土空间开发保护新格局，实施强城区战略，增强中心城区辐射带动能力。推动县域经济高质量发展，推进城镇群高质量发展，力争打造2～3个在广西具备较强经济实力的经济强县。

八是推动绿色发展，建设生态文明强市。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，加快发展生态经济。抓好能耗双控，落实好国家和自治区碳达峰、碳中和政策，推动一二三产循环经济发展，培育循环经济发展新动能，打造国家级循环经济示范市。加强生态环境保护，完善生态文明建设体制机制。

九是完善公共服务体系，改善人民生活品质。着力提高城乡居民收入，全面强化就业、教育、社会保障、健康保障等服务体系，实施人口均衡发展战略，加强和创新社会治理，统筹发展和安全。完成自治区下达的学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率指标任务，打造百姓身边“10分钟健身圈”。

十是繁荣文化事业，建设文明城市。加强文明城市建设，提升市民文明素养，丰富城市人文精神，完善精神文明建设体制机制。推动文化繁荣发展，构建现代公共文化服务体系，培育壮大文化产业，显著增强文化软实力，全面提升来宾文化影响力。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我市“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，我们要准确把握新发展阶段，抢抓新发展机遇，全力以赴推动全市经济社会在高质量发展的道路上阔步前进，开创更加美好的新未来。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”的开局之年，也是推进新发展格局的关键之年，起步就要提速、开局就要争先。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，落实落细自治区十一届九次全会和中央、自治区、全市经济工作会议精神，按照市委四届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，按照市委“聚力壮大产业、有效巩固衔接、全面加速提质、守住风险底线”总体目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济持续健康发展，加快产业转型升级步伐，提高人民生活品质，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8％以上，规上工业增加值增长11％，财政收入增长6％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长18％，外贸进出口总额增长8％，城镇居民人均可支配收入增长6％，农村居民人均可支配收入增长9％，城镇登记失业率控制在4.1％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。据统计，今年一季度经济增长实现“开门红”，全市地区生产总值同比增长18％，排全区第4位，在去年基础上继续保持全区第一方阵，预计上半年同比增长12％左右，力争增长13％以上。

综合分析各方面情况，当前和今后一个时期，我市将处于走出困境、加快发展的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，机遇大于挑战。进入新发展阶段，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，我市地处珠江—西江经济带和西部陆海新通道交汇点，加快承接东部产业转移优势更加凸显；三江口新区开放开发加速提质，在全区构建新发展格局中的战略地位更加凸显；自治区正加快推进广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）工作，我市高质量发展的动力活力更加凸显。没有一个冬天不会过去，没有一个春天不会到来。只要胸怀“两个大局”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，改革创新，攻坚克难，真抓实干，我市“十四五”的开局之年一定能迈出新步伐、开创新局面。今年我们着重抓好以下八个方面的工作：

（一）深入实施工业强市战略，在推动工业高质量发展上迈新步、开新局

工业是实体经济的主体，是强市之本。要摆脱困境、加快发展，关键是要加快工业发展。我们要坚持把“工业强市”作为主攻方向、重中之重，实施工业振兴三年行动，千方百计推动工业提速扩量升级。

提质升级主导产业。发展糖全产业链循环经济融合，推动下游可降解材料等高附加值产业，产值增长8％。做大做强高端碳酸钙产业，完善“一中心五园区”，推动重点项目开（竣）工14个，规上企业产值增长20％。推动林木产品加工及林浆纸用一体化发展，打造木材加工及高端家具制造产业体系，建设年产250万吨纸基新材料产业基地，加快三江口现代林业特色产业园等7个聚集区建设，规上企业产值增长20％。重振金属冶金业，围绕50万吨电解铝，发展再生铝资源产业，推动锰系列重点项目开工，产值增长11％。组织申报自治区千企技改项目30个，加快建设一批重点企业技改项目。

培育壮大新兴产业。现代纺织印染产业方面，建立纺织全产业链，加快重点园区建设，推动开竣工项目8个，产值增长10％。生物医药产业方面，加快发展瑶医瑶药产业和生物医药产业园建设，推动一批重点项目投产，产值增长10％。电子信息和数字经济产业方面，立足重点园区和企业培植“产业树”，承接东部产业转移项目3个以上，产值增长12％，推动数字经济产业园建设。

推动科技驱动创新。落实“科技强桂”行动，以科技创新支撑产业发展。培育自治区级企业技术中心1家，围绕地方产业发展，努力培育1～2家创新平台，推动科技型中小企业总量达30家以上；完成高新技术企业认定备案10家，完成重大科技成果转化16项，突破关键核心技术5项以上。推进科技金融工作，推动来宾高新区申报国家级高新区。

各位代表，没有工业的崛起，就没有产业的风生水起。我们要坚决舞起工业这个实体经济的龙头，以工业的振兴，挺起来宾经济高质量发展的“脊梁”。

（二）加快三江口新区开放开发，在推动工业园区建设上迈新步、开新局

高标准建设三江口新区。加快完善新区管理体制和运行机制，坚持采取“小管委＋大平台”管理模式和“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”开发新模式，加快推进三江口新区建设。重点打造节能环保生态产业园、医药化工产业园和仙鹤纸业等产业转移示范园区，实现固定资产投资24亿元以上。强化与粤港澳大湾区产业对接，新区规划范围内引进项目13个以上。加强要素保障，促成三江口现代林业特色产业园、三江口节能环保产业园供水工程等4个子项目建成投产。力争将新区列入自治区层面推进建设和自治区级A类园区，并作为广西“东融”主平台之一，上升到新一轮粤桂合作主平台。

高效率推进市县园区发展。完善“一主一副两翼多点”的工业发展空间布局。全面推进工业抓项目扩投资调结构三年行动，力争工业投资增长20％。市工业园区重点发展能源电力、金属冶炼、电子信息等产业，力争引进亿元以上项目15个；兴宾区重点发展木材加工、绿色食品等产业；象州县重点发展机械制造、林产品精深加工、现代纺织、新能源等产业；武宣县重点发展港口物流、绿色建材等产业；忻城县重点发展特色种养殖、茧丝绸、石材等产业；金秀县重点发展民族医药、养生健康等产业；合山市重点发展新能源、碳酸钙等产业。

（三）全面推进乡村振兴战略，在推动农业农村现代化建设上迈新步、开新局

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大乡村振兴产业，认真实施“特色产业增效工程”等十大工程，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推进乡村振兴，开展农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，完善乡村水、电、路、网、物流等基础设施建设，加强农房建设管控，提升建设品质。

大力发展现代特色农业。实施现代特色农业品种品质品牌“10＋3”提升行动，力争一产增加值增长5％。加快推进农产品精深加工产业的发展，延长产业链，提高种养附加值。稳定粮食种植面积230万亩、产量70万吨以上，水果种植面积110万亩、产量150万吨以上。持续开展生猪生产恢复发展三年行动，抓好非洲猪瘟常态化防控，年出栏生猪120万头。打造南方牛都、澳湖肉羊等全产业链项目。以兴宾区国家渔业健康养殖示范县为平台，推广稻渔生态综合种养，水产品产量增长4％。巩固提升“双高”基地面积105万亩，糖料蔗种植面积稳定在170万亩以上。全面完成2020年13.5万亩高标准农田建设任务。推动桂中治旱工程全线贯通并发挥效益，解决农业灌溉问题，做好下六甲灌区工程开工前期工作。推进国家现代农业产业园提档升级，创建县级以上示范区5个，新培育合作社30个、家庭农场50家。

打造特色农产品品牌。积极引进农业产业龙头企业，培育壮大本地品牌，力争提升打造独具特色的农产品品牌5个，有效期内“三品一标”农产品总数达100个。推动农机农艺深度融合，农业机械化总动力达215万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68％。加大农产品安全监管，监测合格率达97％以上。

深化农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，推进农村土地综合整治工作，规范引导土地流转，土地流转面积70万亩，流转率达20％。加快农村土地确权和农村集体产权制度改革成果应用，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，发展新型农村集体经济，不断提高农业保险覆盖面和保障水平。　

各位代表，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要坚决扛起乡村振兴这面衔接脱贫攻坚的大旗，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

（四）深化改革优化营商环境，在主动融入“双循环”上迈新步、开新局

促进产业链供应链有机衔接。保障产业循环畅通，推动一二三产重点产业链协同稳定，助推规上工业企业停减产面不超过40％，营利性服务业营业收入增长20％以上，农副产品加工业产值增长10％以上。积极融入全球产业链，推动外贸进出口总额达12亿元。疏通产业链供应链堵点，力争批发业销售额增长40％以上。围绕优势领域开展科研攻关，推动创新链扩展延伸，科技成果转化合同金额达2200万元以上，指导3家企业列入自治区知识产权优势企业培育单位，新增市场主体2.46万户以上。

全面激发消费活力。推动现代服务业向高端化、精细化发展，激发潜在消费，服务业增加值同比增长8％。深化消费引领，开展汽车、家电、成品油等重点商品促消费活动4次以上，培育限额以上批零住餐业企业25家。完善商贸设施，推动地王商业综合体项目投入使用，提升政和路步行街、壮乡瑶韵风情美食街品质。加快旅游品牌培育，争创5个国家4A级景区，新增4个星级以上乡村旅游区，打造桂字号品牌1～2个。推动制造业主辅分离，培育规上服务业企业10家以上。

深化关键领域改革。持续推进“放管服”改革、深化“简易办”改革。进一步理顺市与城区事权、财政体制关系。推进市属国有企业改革，各市属平台公司各新增1个以上核心优势产业。支持金融机构地方法人改革、农信社改革、纳税缴费便利化改革，扎实推进教育、卫生健康、社会保障、应急管理等领域改革。

持续优化营商环境。全面推动“一窗通办、一网通办、一站快办、全城可办”，“同城通办”事项增加492项，“套餐式”服务增加913套，实现来宾·佛山政务服务“跨省通办”，实施“一枚印章管审批”服务机制。加快政务数据聚通用建设，不断扩大“联合审批”范围，完善政务服务“好差评”体系，满意度达95％以上。严格落实市场准入负面清单，全面落实公平竞争审查制度、产权保护制度，加强“双随机、一公开”监管和信用体系建设。精准快速落实减税降费政策，降低实体经济运营成本。

（五）着力抓项目促投资，在增强经济发展引擎上迈新步、开新局

在招专引强上再突破。围绕“双百双新”和“三大三新”及我市优势产业，开展补链强链专项行动。实施区市联动招商三年行动，开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，加强和改进招商工作考评方法，推动签约成果转化，力争“三企入桂”项目协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率增量分别达9％、16％、12％、12％以上。推动政府和龙头企业、运营商形成工作协同、共享发展。积极承接粤港澳大湾区电子信息、绿色建材、铝精深加工、林产品加工、现代纺织、生物医药等10大重点产业转移，推动南方绿色新材料产业园等重大项目落地。推进工业云、糖业云建设，加快数字经济产业园招商。力争全年引进亿元以上产业项目72个，招商引资到位资金完成370亿元，商务口径实际利用外资资金到位1600万美元。

在项目建设上再提速。开展扩大有效投资三年攻坚行动，推进重大项目建设三年行动，实施“五网”建设三年大会战，重大项目完成投资增长15％以上。坚持聚力壮大产业，实施“双百双新”项目5个以上。加快推进三江口医药化工产业园一期等125个重大项目前期工作。确保仙鹤纸业等110个重大项目开工。加快贺巴高速公路（来宾段）等200个续建项目建设。推动虎鹰循环经济综合利用项目（二期）等60个重大项目竣工投产。加快石龙开发区天然气利用工程（一期）等97个“五网”项目建设。2021年中央预算内投资项目开工率达90％以上，2020年专项债券项目开工率100％。

在“四上”企业管理培育上再发力。“四上”企业是市场主体、产业主体、经济主体，必须真抓狠抓。加强702家在库“四上”企业联系服务，实行“月度报告、季度分析”制度，及时解决“四上”企业发展难题，推动企业高质量发展，确保对经济增长贡献率达55％以上。加大扶持力度，稳住存量，设立停减产、退库“警戒线”，全力避免企业因经营不善导致退库，确保退库率不高于10％。培育发展新企业上规入统扩增量，及时建立各行业“四上”企业培育“种子库”，落实联系服务制度，推动企业尽快上规入统，全年新增“四上”企业130家，总数达800家，实现历史突破。

在要素保障上再强化。科学编制国土空间规划，开展“土地保障突击月”活动，清理盘活存量土地750公顷，完成征地4200亩以上，加大土地开垦力度，争取获得更多占补指标，切实保障项目用地。合理推进采矿权出让10宗，助推碳酸钙产业发展。加大“引金入来”力度，推动“桂惠贷”落地见效，积极争取政府专项债券和中央预算内补助资金15亿元以上，实现桂林银行来宾分行开业运营，筹备组建北部湾银行来宾分行，推动融资担保业务余额增长15％，增强中小微企业融贷款能力。引入社会资本参与项目建设，新增贷款120亿元以上。积极争取自治区资金支持，加大工业园区基础设施建设，建设标准厂房10万平方米以上。

（六）坚持城乡融合发展，在推动区域协调发展上迈新步、开新局

推进新型城镇化建设。推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达49％。实施城市更新行动，加快地下管网、镇级污水处理设施、海绵城市等市政设施建设，完成老旧小区改造4990户，新建地下管网70公里，市城区污水和生活垃圾无害化处理率分别达95％、100％。加强美化绿化和城市生态修复，建成区绿化覆盖率达39.5％。推进港产城融合发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极推进烂尾楼项目盘活，促进房地产市场平稳发展。加强公租房管理和棚户区改造，继续推进石龙轻工业小镇、思练银白龙小镇等特色小镇核心区项目建设，加大传统村落保护。持续推进文明城市创建，加快生活垃圾分类、“数字城管”建设，实现与国家、自治区城市综合管理服务平台联网，提升城市管理水平。

加快建设以交通为牵引的区域基础设施体系。以连接粤港澳大湾区为重点，续建贺州至巴马高速公路，加快武宣至忻城、桐木至三角至金秀、来宾西绕城高速、宜州至上林（忻城段）高速公路建设，加快改扩建一批二级公路，推进武宣东绕城线等一级公路建设。加快推进柳州至广州铁路、良江经三江口新区至武宣、忻城至合山铁路支线等铁路项目规划建设，加快莆田、龙丛作业区等水运项目建设，推动大藤峡水利枢纽二线、三线船闸和“翻坝运输”工程建设。健全现代流通体系，建设中冷优吉屯冷链物流、宾港智慧物流园等，加快口岸开发。力争公路、水路客货运周转量分别增长20％、10％、港口货物吞吐量增长10％。

强化县域经济发展。实施新一轮县域经济提升行动，各县（市、区）、市工业园区要依托优势产业、特色产业，发展形成各具特色的县域经济体系，按以下目标推进：兴宾区地区生产总值增长8％，规上工业增加值增长11％；象州县地区生产总值增长8％，规上工业增加值增长12％；武宣县地区生产总值增长8％，规上工业增加值增长11％；忻城县地区生产总值增长10％，规上工业增加值增长12％；金秀县地区生产总值增长8％，规上工业增加值增长9％；合山市地区生产总值增长10％，规上工业增加值增长11％；市工业园区规上工业增加值增长11％以上。

（七）坚持人民至上，在改善人民生活品质上迈新步、开新局贯彻就业优先战略。深入开展大众创业、万众创新，加强劳动力调查，城镇新增就业1万人。加大灵活就业、新就业形态扶持，突出抓好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农民工等重点群体就业创业。做好易地扶贫搬迁后续就业扶持，加强扶贫车间管理，强化公益性岗位安置，解决困难群体就业问题。

促进教育体育发展。深化教育教学改革，巩固和提升普及十五年基本教育成果，提高教育教学质量。建成3所城区公办幼儿园，扩大义务教育集团化办学试点3个，金秀桐木教育园区建成启用，新建和改扩建迎宾小学、祥和小学云星校区等一批学校，启动广西科技师范学院本科教学合格评估。引进2所高职院校合作办学，统筹发展职业教育，培养更多产业技术工人。提高青少年身体素质和加强心理健康教育。深入推进全民健身和全民健康深度融合，深入实施体教融合学校体育训练“三个百”工程，广泛开展全民健身活动，举办第十三届广西体育节（来宾分会场）系列活动。

提升公共文化服务水平。实施“数字文化”“智慧广电”等惠民工程，开展戏曲进乡村、文艺大展演等群众文化活动，围绕庆祝中国共产党成立100周年和全面建成小康社会，创作排演一批文艺精品。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承。加快文旅融合，推动金秀山水瑶城景区创建国家级旅游度假区，推进蓬莱洲金钉子、莲花山景区生态旅游、广西乐滩竹海等重大文旅项目建设，培育“旅游＋研学”，发展红色旅游和乡村旅游，推动社会主义文化繁荣发展。

推进健康来宾建设。坚持抓好常态化疫情防控，精准实施疫情防控举措，完成医疗机构及疾控中心、核酸检测实验室、乡镇卫生院发热诊室和哨点建设，加强核酸检测，稳妥有序开展新冠疫苗接种，保障人民生命安全和身体健康。启动公共卫生防控救治能力建设，加大硬件设施建设。推进医保支付方式和薪酬制度改革，抓好象州县、武宣县、金秀县、合山市等4个国家紧密型县域医共体建设。大力发展中医药、壮瑶医药。健全基本医疗保险制度，强化医保基金监管，积极探索门诊异地就医结算工作。

完善社会保障体系。推进全民参保计划，全市入库参保率达90％。抓好“互联网＋社保”建设，实现各险种信息数据交互共享。全面根治拖欠农民工工资问题，全力构建和谐劳动关系，劳动人事争议调解成功率达68％，仲裁结案率98％以上。提高城乡低保平均补助水平，农村、城市低保平均补助水平分别达255元、410元以上。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，确保困难群众遇急有助、遇困有帮。

防范化解各类风险。全力化解政府债务，科学有序实施“1＋2”化债方案，加快市属企业市场化改革，加强与政策性银行及商业银行等金融机构的合作，大力推进土地综合整治项目建设。严守生态风险，加强能耗管理，开展碳排放清单编制和碳达峰、碳中和研究，全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，力争全年空气优良天数比例达92.5％以上，PM2.5平均浓度控制在32微克／立方米以下，地表水水质优良率100％，森林覆盖率不低于53％，完成“土十条”任务，污染地块安全利用率达100％。全力预防化解社会矛盾纠纷，矛盾纠纷调处率、调解成功率达95％以上。常态化开展扫黑除恶，着力构建共建共治共享的社会治理格局。推进平安来宾建设，群众安全感排名保持全区前列。加大应急救援、水上搜救等力量建设，防范遏制重特大安全事故。落实综合防灾减灾工作责任制，加强食品药品安全监管。

同时，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。扎实做好粮食和物资储备供应。推进军民融合，加强退役军人保障，巩固军政军民团结。重视和加强供销合作事业。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联等群团组织开展工作。

（八）加强政府自身建设，在提升政府治理效能上迈新步、开新局

始终把政治建设摆在首位。形势越严峻，越要求干部绝对忠诚。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，认真落实“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，坚决执行自治区党委、政府和市委的各项决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党要求，将反腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，落实意识形态工作责任制，着力抓好市委巡察政府部门反馈问题整改工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

持续建设法治政府。环境越复杂，越要求干部依法办事。要深刻学习贯彻习近平法治思想，严格依照宪法法律行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持科学民主依法决策。完善行政执法协调监督工作体制。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，接受纪委监委、审计、统计和社会舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，主动及时回应社会关切。

持续推进作风建设。任务越繁重，越要求干部担当务实。要以钉钉子精神严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。厉行勤俭节约，坚持政府过紧日子、苦日子。巩固精文减会成果，落实为基层减负的各项规定。扎实开展好“提质效促落实争先进”专题行动。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，不断增强驾驭经济工作的本领，不断提升政府治理效能和政府公信力。

各位代表，奋进新征程，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，踩准发展的鼓点，把握机遇的脉搏，不忘初心、不负重托，乘风破浪、砥砺前行，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！