中共来宾市委依法治市办：

根据中共来宾市委依法治市办《关于报送和公开2020年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将2020年度法治财政建设情况报告如下：

2020年，市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、自治区、市关于法治政府和法治财政建设的各项决策部署，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，加快推进财税体制改革，依法全面履行财政职能，深入开展法治财政建设，扎实推进依法行政、依法理财，为财税体制改革营造了良好的法治环境。

一、工作成效

（一）围绕财政中心工作，依法履行财政职能

1. 深入推进市与区财政事权和支出责任划分改革，按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”原则，从基本民生支出入手，逐步厘清市与区财政事权和支出责任。清理整合专项转移支付，增强区政府履行财政事权和支出责任的能力。

2.创新公共服务提供方式，规范政府购买服务工作。按照《政府购买服务负面清单》，进一步规范政府购买服务行为。

3.深化财政“放管服”改革，助力优化营商环境。一是简化优化工作流程，方便企业和群众办事。二是加快推进非税收入收缴管理电子化改革。三是加强全市“放管服”改革财政保障工作。安排专项资金支持政务服务“一窗式”办理、“证照分离”“多证合一”、商事登记全程电子化、交通罚款网上缴费等项目。

（二）加强规范性文件管理，健全财政制度体系

1.加强规范性文件合法性审查。贯彻落实市行政规范性文件有关要求，完善规范性文件管理制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，对我局规范性文件启用“来财规”文号，进一步强化规范性文件内部合法性审查和监督管理。按照“三统一”要求，落实财政规范性文件合法性审查和备案管理，从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查，经过市政府法制办审查通过予以备案。

2. 加强规范性文件“三统一”制度的贯彻落实，强化规范性文件管理。今年，根据市人民政府的工作部署和要求，我局继续配合市商务局、发改委、司法局，按照《关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作的通知》（商办资函﹝2018﹞437号）和国务院办公厅印发的《关于聚焦企业关切  进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发﹝2018﹞107号）等文件精神，要求全局各科室对照上述文件的要求，认真、及时清理与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件，由税政法规科汇总报市人民政府审定后，按照有关程序，积极开展废止和修订工作。

3.加强行政决策内部合法性审查工作。加强市政府常务会议议题等事项合法性审查，提高合法性审查规范化水平，把好财政决策“合法关”，有效防范财政决策法律风险。制定印发《来宾市财政局公平竞争内部审查工作制度》，在开展存量政策清理的基础上，明确增量政策局内审查工作制度，确定税政法规科为内部审查机构，对起草或制定涉及市场主体经济活动的法规规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，把好财政政策“公平关”。

（三）加强依法行政建设，推进严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法公示制度。一是强化事前公开权责清单公布在市政府门户网站（首页）→信息公开→权责清单中公布； “双随机、一公开”在市政府门户网站（首页）→信息公开→会计信息质量检查信息公开→行政执法→“双随机、一公开”中公布。二是规范事中公示。按要求公开，公示单位的行政执法人员姓名、执法证编号、发证机关、执法证有效期。三是加强事后公开。按要求公开。公开政府采购投诉处理决定；公开会计信息质量检查处理决定。

2.全面推行执法全过程记录制度。一是完善文字记录。按国家、自治区上级财政部门统一执法文书格式，按要求同步在行政执法系统公开。二是规范音像记录。按要求配备1部照相机＋1只录音笔＋1部执法记录仪。2020年我局无直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动，均采取文字记录能够全面有效记录执法活动。三是严格记录归档。建立完善执法台账和执法案卷归档管理。四是制定《来宾市财政局行政执法全过程记录制度》。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。修改完善《来宾市财政局重大行政执法决定法制审核办法》，明确税政法规科为我局法制审核机构，税政法规科在岗在编人员及常年法律顾问为法制审核人员；制定印发重大行政执法决定法制审核事项清单。2020年我局共有2件重大执法事项，均有法制审核部门及法律顾问出具的重大行政执法决定法制审核意见表。

4.严格执行行政处罚裁量权基准。加强和规范行政执法工作，推动依法理财。

5.开展行政权力事项动态调整。根据法律法规修订情况和权力清单动态调整的要求，及时调整我局行政权力事项清单，2020年度，我局权责清单无更新的内容。

6.严格落实执法人员持证上岗，及时组织行政执法人员换证工作，做到执法证件统一。截至目前，我局共有持证行政执法人员27人。全年未发生执法行为违法事项。

7.健全财政行政复议案件审理机制，扎实推进行政复议和行政应诉工作。认真探索适合工作需要和具有本地特色的行政复议审理方式，纠正违法和不当财政行政行为。认真对待各种行政复议案件，建立问题反馈机制，对行政复议、行政裁决案件中发现的普遍或重大问题及时进行反馈并及时提出改进意见和建议。截至7月份行政复议集中办理之日起，我局依法依规受理市所属各县（市、区）财政局为被申请人的行政复议案件1件，共审结5件，其中 4件为2019年度转结，象州县2件、金秀县2件、忻城县1件。

（四）坚持学用结合，深入开展财政法治宣传教育

1.坚持领导带头、全员参与，营造学法用法的良好氛围。坚持领导干部带头学法制度，将法治列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，进一步增强财政领导干部的宪法意识。组织财政干部参加在线答题、干部网络在线学法考法等活动，形成领导带头、全员参与、尊法学法守法用法的良好风气。

2.落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，细化普法责任。坚持法治宣传教育与依法行政、依法理财相结合，建立普法责任清单制度，将《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等财政法律法规的普法责任明确落实到各相关业务科室负责人。加强新修订个人所得税法宣传，进一步提高财政干部的法律意识。

3.突出法治宣传重点，加强以宪法为重点的法治宣传教育活动。加强宪法宣传教育，积极参加“12·4”国家宪法日宣传活动，增强财政干部尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。坚持和完善局党组理论学习中心组集体学法制度，组织全体干部职工参加法律法规知识培训，逐步形成人人学法、人人用法和依法行政的良好局面。对财政行政执法人员进行培训和继续教育，将财经制度作为培训的重要内容，牢固树立依法行政观念，提高依法行政的水平。7月份组织开展2020年度来宾市财政系统普法教育培训工作，邀请了广西万益（来宾）律师事务所梁佳丽律师作《民法典对行政工作的影响》的专题讲座，我局全体干部职工以及各县（市、区）财政局分管法制工作领导、法制工作股室负责人参与此次培训。

4.以“两个责任制”为抓手，促进执法与普法有机融合。一是完善和落实行政执法责任制，将行政执法责任落实到岗到人，建立健全常态化的责任追究机制，以责任倒追履行行政执法职责，规范行政执法行为。二是完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步健全法治宣传教育机制，深入开展预算法、政府采购法、会计法等财税法律法规的解读宣传，促进执法与普法有机融合，在预算管理、政府采购、会计监督和行政执法等领域有针对性地开展法治宣传培训，做到精准普法，切实增强财政普法的实效性。

（五）加强组织落实，确保法治财政建设任务落到实处

1.推进落实第一责任人职责。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，坚持党对法治财政建设的领导，健全法治财政建设组织领导机制。调整完善由局党组主要负责同志牵头、各部门分工落实的法治财政建设领导机构，统一组织、统一部署、统筹协调法治财政建设。健全法治财政建设工作机制，紧紧围绕财税体制改革大局，结合法治财政建设年度重点工作，强化工作任务落实，确保各项工作落到实处、取得实效。完善法律顾问服务机制，为局机关提供及时、高效、高质量的法律顾问服务，形成以内为主、以外为辅的合法性审查机制，有效防范财政业务法律风险。

2. 做好“七五”普法总结验收。根据区财政厅和市依法治市办的工作部署和要求，认真做好我局财政“七五”法治宣传教育工作情况进行总结验收评估。按照“七五”普法规划确定的目标, 对“七五”以来的法治宣传教育工作情况进行自查，全面总结我局财政“七五”普法工作,进一步巩固财政法治宣传教育成效,总结“七五”普法经验,查找存在的问题和不足,研究解决问题的办法和措施,推动“七五”普法规划的全面贯彻落实,为财政法治建设营造良好的环境。

二、存在问题

随着财政改革与发展进入攻坚阶段，财政收支规模越来越大、涉及面越来越广，社会各界对财政监督的意识越来越强，面对新形势新要求，在推进法治政府建设过程中，我局取得了一定的成效，但也存在一些问题:一是学习时间还相对较少，财政工作面广，工作量大，日常忙于完成业务，用于学习的时间相对偏少；二是依法行政执法理财能力有待进一步增强，在一些细节、具体的问题上有待于细化，今后要在建章立制的基础上，细化规范制度，使工作更具操作性;三是各科室（单位）依法行政工作存在进展不平衡的问题。

三、2021年工作计划要点

建设法治政府是推进全面依法治国的重点任务和主体工程。我局将继续发挥财政职能，完善依法行政保障机制，强化科学管理、精细理财，更好地服务全区科学发展、跨越发展。

（一）加强财政法治制度建设。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件清理长效机制，推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。完善财政行政执法程序和执法监督，健全行政执法人员管理制度，全面落实行政执法责任制。完善财政部门内部控制制度体系，持续推进财政内部控制工作，解决科室间依法行政工作进展不平衡问题。

（二）加强财政法治教育培训。深入开展财政法治宣传教育。健全财政普法宣传教育机制，加强财政部门领导干部和公务员学法用法。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将学法制度化、规范化、常态化。

（三）加强财政法治文化建设。将法治文化融入财政文化中，增强干部法治意识，提高干部道德修养。结合主题教育，定期开展政治学习和业务培训。通过组织干部职工学习，加强党性锻炼，提高综合业务水平，促进工作质量有效提升。

来宾市财政局

2020年12月30日